В соответствии с п. 2 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Закон 128-ФЗ) лицензирование распространяется, в том числе и на деятельность в области связи. Отношения, возникающие между сторонами в связи с осуществлением лицензирования регулируются главой 6 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (Закон 126-ФЗ).
Рассмотрим правовые основы лицензирования услуг связи.
Лицензирование
Под лицензированием согласно статье 2 Закона 128-ФЗ понимаются мероприятия, связанные с:
предоставлением лицензий;
переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий;
приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий;
возобновлением или прекращением действия лицензий;
аннулированием лицензий;
контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;
ведением реестров лицензий;
предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.
Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ИП) по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются. Действующий в настоящее время перечень услуг и условий утвержден Постановлением Правительства от 18.02.2005 №87.
Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи, а именно Федеральной службой по надзору в сфере связи, которая находится в ведении Министерства информационных технологий и связи РФ.
Порядок получения лицензии
Согласно п. 1 статьи 30 Закона 126-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии должен подать в лицензирующий орган заявление, в котором указываются:
наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица, наименование банка с указанием счета (для юридического лица);
фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность (для ИП);
наименование услуги связи;
территория, на которой будут оказываться услуга связи и создаваться сеть связи;
категория сети связи;
срок, в течение которого соискатель лицензии намерен осуществлять деятельность в области оказания услуг связи.
К заявлению прилагаются следующие документы:
заверенные копии содержащихся в регистрационном деле юридического лица учредительных документов, заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц;
заверенная копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального ИП;
нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
схема построения сети связи и описание услуги связи;
документ, подтверждающий уплату сбора за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии.
Лицензия может выдаваться по результатам торгов (аукционов или конкурсов). Торги проводятся в случаях, если (п. 1 статьи 31 Закона 126-ФЗ):
услуга связи будет оказываться с использованием радиочастотного спектра, а государственная комиссия по радиочастотам установит, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на данной территории;
на территории имеются ограниченные ресурсы сети связи общего пользования, в том числе ограниченный ресурс нумерации, количество операторов связи на данной территории должно быть ограничено.
Извещение о выдаче лицензии направляется или вручается соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока оплаты лицензионного сбора. Извещение об отказе в выдаче лицензии направляется или вручается соискателю лицензии в письменной форме с указанием оснований отказа, которыми согласно п. 1 статьи 34 Закона 126-ФЗ могут являться:
несоответствие документов, прилагаемых к заявлению, установленным требованиям;
непредставление необходимых документов;
наличие в документах недостоверной или искаженной информации;
несоответствие деятельности, заявляемой соискателем лицензии, установленным для данного вида деятельности стандартам, требованиям и правилам;
непризнание соискателя лицензии победителем торгов в случае, если лицензия выдается по результатам торгов;
отмена решения государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот;
отсутствие технической возможности реализации заявленной услуги связи.
Сроки выдачи лицензия и действия полученной лицензии
Согласно п. 1 статьи 32 Закона 126-ФЗ решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче лицензирующий орган принимает в следующие сроки:
не более 30 дней со дня принятия решения, по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса);
не более 75 дней со дня получения заявления и документов в случаях, если услуга связи будет оказываться с использованием радиочастотного спектра, за исключением случаев, если выдача лицензии осуществляется по результатам проведения торгов;
не более 30 дней со дня получения заявления и документов в иных случаях.
Принятое решение о выдаче лицензии или отказе в ее выдаче сообщается соискателю в течение 10 дней.
Согласно п. 1 статьи 33 лицензия может быть выдана на срок от 3 до 25 лет. Соответствующий срок устанавливается лицензирующим органом с учетом:
срока, указанного в заявлении соискателя лицензии;
содержания услуг связи;
указанного в решении государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот срока в случае, если услуга связи оказывается с использованием радиочастотного спектра;
технических ограничений и технологических условий в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия.
Лицензия может выдаваться на срок менее чем 3 года по заявлению соискателя лицензии.
Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата на тот же срок, на который она была выдана первоначально, или на иной срок (но не более 25 лет). Заявление о продлении срока действия лицензии, а также выше указанные документы подаются в лицензирующий орган в период от 2 до 6 месяцев до окончания срока действия лицензии. Решение о продлении срока действия лицензии принимается в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления указанных документов.
Сбор за выдачу лицензии. Лицензионный сбор
Согласно п. 3 статьи 32 Закона 126-ФЗ за рассмотрение заявления о выдаче лицензии взимается сбор в размере 300 рублей.
Кроме того, за выдачу лицензии взимается лицензионный сбор. После получения извещения о выдаче лицензии соискатель лицензии обязан произвести оплату лицензионного сбора. Выдача лицензии осуществляется в течение 3 дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора.
Лицензионный сбор устанавливается в размере:
15 000 рублей, умноженных на количество субъектов РФ, на территориях (части территорий) которых согласно этой лицензии будут оказываться услуги связи, - в случаях, если в процессе оказания услуг связи предполагается использование радиочастотного спектра;
установленном условиями торгов, - в случае выдачи лицензии по результатам проведенных торгов;
1 000 рублей, умноженных на количество субъектов РФ, на территориях (части территорий) которых согласно этой лицензии будут оказываться услуги связи, - в иных случаях.
Суммы лицензионного сбора и сбора за рассмотрение заявления о выдаче лицензии зачисляются в федеральный бюджет.
Если лицензиат в течение 3 месяцев не произвел оплату лицензионного сбора, то согласно п. 5 статьи 32 Закона 126-ФЗ лицензирующий орган вправе аннулировать лицензию.
