Самарская Губернская Дума внесла в парламент проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»
Законопроект изменяет очередность удовлетворения требований кредиторов, а именно переносит требование на уплату задолженности по заработной плате, в первую очередь.
Данный законопроект подготовлен в целях защиты конституционных прав работников «на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации» (ч.3 ст. 37 конституции РФ), а также направлен на обеспечение пенсионных прав работников обанкротившихся предприятий.
Несмотря на законодательное закрепление прав работников, по–прежнему острой и злободневной на протяжении нескольких последних лет в России, остается проблема выплаты задолженности по заработной плате на предприятиях – банкротах, находящихся в стадии конкурсного производства.
В связи с тем, что Федеральным законом № 127-ФЗ от 26.10.2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» выплаты сумм задолженности по заработной плате отнесены ко второй очереди расчета с кредиторами, конкурсной массы для этой очереди, в подавляющем большинстве случаев просто не хватает и работникам предприятий – банкротов практически невозможно получить заработанные денежные средства, даже имея на руках исполнительные листы судов.
На территории РФ применимы нормы Конвенции Международной организации труда № 95 «Относительно защиты заработной платы», ратифицированной Россией 31.01.1961 г, которая устанавливает, что в случае банкротства предприятия трудящиеся, занятые на этом предприятии, будут пользоваться положением привилегированных кредиторов. В связи с чем, как считают законодатели, необходимо приведение Федерального закона № 127-ФЗ в соответствие с нормами международного права.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в число кредиторов входят лица, имеющие по отношению к должнику права требования выплаты выходных пособий и оплаты труда лиц, работающих по трудовому договору. Но в п. 2 ст. 4 Закона для определения наличия признаков банкротства должника из размера денежных обязательств исключаются, в частности, обязательства по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.
Таким образом, с одной стороны, работники прямо названы в числе кредиторов и не исключены из числа конкурсных кредиторов, что позволяет сделать вывод о наличии у них всех прав конкурсных кредиторов, в том числе права инициировать конкурсный процесс. С другой стороны, такого права у них нет, так как п. 2 ст. 4 исключает их требования из числа требований, учитываемых при определении признаков банкротства. Такая правовая непоследовательность представляется недопустимой.
Законопроект исключает из п. 2 ст. 4 указание на неучитывание требований работников по выплате выходных пособий и оплате труда.
В настоящее время представитель работников в ходе процесса по делу о банкротстве исполняет роль «бесправного» участника процесса. Законодатели, считают, что необходимо наделить представителя работников правом участия в комитете кредиторов.
Проект закона устанавливает обязательное участие в комитете кредиторов представителя трудового коллектива предприятия – должника. Что также послужит условием повышения контроля за деятельностью арбитражных управляющих со стороны работников предприятия-банкрота.
Как показывает судебно-арбитражная практика, кроме объективных причин, неполное и несвоевременное возмещение долгов кредиторам происходит и по вине арбитражных управляющих, непрофессионально, а часто и недобросовестно выполняющих свои обязанности.
В целях избежания назначения в качестве арбитражных управляющих лиц, непригодных для этой работы, повышения контроля за деятельностью арбитражных управляющих, законопроект предусматривает наделение регулирующего органа правом на выражение своей позиции по представленным спискам кандидатур в Арбитражный суд в виде отвода одной из них, что позволит исключить из назначения на процедуры банкротства недобросовестных арбитражных управляющих, привлеченных к административной ответственности за невыполнение правил, применяемых в период в период процедур банкротства, а также арбитражных управляющих не соответствующих п. 1 ст. 20 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Также указанный законопроект направлен на реализацию пенсионных прав работников обанкротившихся предприятий. Случаи, когда граждане испытывают трудности в поиске справок о заработной плате за период работы на предприятии, которое давно ликвидировано и которым документы не были переданы в архивы, не единичны.
Ситуация, когда документы при ликвидации предприятия не передаются в архивы, не позволяет многим гражданам реализовать свое право на исчисление пенсии в наиболее выгодном для них варианте. Как показывают обращения граждан, чаще всего подобные ситуации возникают при проведении процедуры банкротства.
В целях реализации пенсионных прав граждан, законопроект предусматривает пункт 2 статьи 129 дополнить абзацем 11 следующего содержания: «передать на хранение в архив документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами».
