Действия территориальных налоговых органов по внесению в ЕГРН сведений из заявлений физических лиц, являющихся налогоплательщиками, об отказе от применения ИНН и осуществление документооборота в отношении указанных налогоплательщиков без использования ИНН неправомерны.
Об этом Письмо ФНС России от 30.09.2011 N ПА-4-6/16143@.
Проводимая налоговыми органами работа по учету физических лиц с применением ИНН осуществляется в рамках Конституции Российской Федерации и в соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах, которое представлено Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
На основании пп. 3 п. 1 ст. 32 Кодекса налоговые органы обязаны вести в установленном порядке учет организаций и физических лиц.
Ведение налоговыми органами в установленном порядке учета физических лиц, не относящихся к индивидуальным предпринимателям, осуществляется на основании информации, предоставляемой органами, указанными в ст. 85 Кодекса, либо на основании заявления физического лица ( п. 7 ст. 83 Кодекса). При этом налоговые органы на основе имеющихся данных и сведений о налогоплательщиках обязаны обеспечить постановку их на учет ( п. 10 ст. 83 Кодекса).
Согласно п. 1 ст. 83 Кодекса физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным Кодексом.
В соответствии с п. 7 ст. 84 Кодекса каждому налогоплательщику присваивается единый по всем видам налогов и сборов, в том числе подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, и на всей территории Российской Федерации идентификационный номер налогоплательщика.
Налоговый орган указывает идентификационный номер налогоплательщика во всех направляемых ему уведомлениях.
Физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, вправе не указывать идентификационные номера налогоплательщиков в представляемых в налоговые органы налоговых декларациях, заявлениях или иных документах, указывая при этом свои персональные данные, предусмотренные п. 1 ст. 84 Кодекса.
Таким образом, позиция некоторых управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации о необходимости формирования ЕНУ без ИНН для отдельной категории физических лиц свидетельствует об искаженной трактовке законодательства о налогах и сборах, а также Письма ФНС России от 21.10.2004 N ЧД-14-09/153ДСП@ ''О постановке на учет отдельных категорий налогоплательщиков - физических лиц'' (далее - Письмо ФНС России) в части применения порядка работы с заявлением физического лица об отказе от ИНН, принятым налоговым органом к рассмотрению.
Внесение сведений из заявления физического лица об отказе от применения ИНН с соответствующим кодом документа (1171) в ЕГРН предусмотрено только в отношении физических лиц, не являющихся налогоплательщиками, и которым ИНН был присвоен ошибочно в ходе проведения работы в соответствии с Приказом МНС России от 19.07.1999 N АП-3-12/224 ''О мероприятиях по обеспечению применения идентификационных номеров налогоплательщиков - физических лиц''. При этом согласно Письму ФНС России физическим лицам, подавшим заявление об отказе от ИНН, но состоящим на учете в налоговом органе по иным основаниям, предусмотренным Кодексом , в установленном порядке следует подготовить и направить ответ с соответствующими разъяснениями законодательства о налогах и сборах.
Учитывая изложенное, управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации необходимо провести с подведомственными налоговыми органами разъяснительную работу по обеспечению неукоснительного выполнения положений Кодекса и Письма ФНС России.
