Приостановление права пользования участком недр не означает досрочного прекращения такого права, поскольку не прекращает действия выданной лицензии и, соответственно, обязанности держателя этой лицензии уплачивать установленные Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 ''О недрах'' обязательные платежи, включая регулярные.
Об этом Письмо ФНС РФ от 06.12.2010 N ШС-37-3/17008@.
Пунктом 1 ст. 39 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 ''О недрах'' (далее - Закон ''О недрах'') установлено, что регулярные платежи входят в систему обязательных неналоговых платежей, уплачиваемых при пользовании недрами.
В соответствии с положениями ст. 43 Закона ''О недрах'' регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, их разведку, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания, используемых по целевому назначению.
Как указано в абз. 7 ст. 9 Закона ''О недрах'', права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Таким образом, данной нормой Закона ''О недрах'' установлена четкая взаимосвязь факта выдачи лицу указанной лицензии с приобретением этим лицом статуса недропользователя и, соответственно, обязанности плательщика платежей, установленных Законом ''О недрах'' в сфере недропользования.
Согласно положениям ст. 20 Закона ''О недрах'' при наличии оснований, перечисленных в данной норме, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию. При этом перечень оснований для прекращения, приостановления или ограничения прав пользования недрами в большей своей части корреспондирует с положениями пп. 2 п. 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, в котором одновременно указано, что право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Министерством природных ресурсов Российской Федерации или его территориальным подразделением непосредственно или по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора.
Пунктом 107 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315, определено, что при приостановлении права пользования недрами временно прекращается основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы, за исключением деятельности по обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин, поддержанию строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии. При этом лицензия на пользование участком недр при приостановлении права пользования недрами с государственного учета не снимается.
Также согласно ст. 21 Закона ''О недрах'' в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление (или ограничение) права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. При этом следует заметить, что решение данного вопроса зависит от усмотрения органов, по чьему решению право пользования недрами было приостановлено или ограничено.
В этой связи уплата регулярных платежей за пользование недрами должна производиться недропользователем с даты государственной регистрации выданной ему лицензии на право пользование недрами и за весь период ее действия независимо от того, проводятся ли фактически соответствующие данной лицензии работы на предоставленном в пользование участке недр или нет.
