Если земельные участки находятся в собственности муниципальных образований (составляют муниципальную казну), то до приобретения этих земельных участков в собственность организациями или физическими лицами либо предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования организациям в отношении таких земельных участков отсутствует налогоплательщик земельного налога.
Об этом Письмо Минфина РФ от 18.05.2010 N 03-05-04-02/49.
В соответствии со ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Основные понятия, используемые в Кодексе, для целей законодательства о налогах сборах определены в п. 2 ст. 11 Кодекса. Так, под организациями понимаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.
Таким образом, в силу положений п. 2 ст. 11 Кодекса муниципальные образования не могут рассматриваться в качестве организаций.