Администрация без согласия ООО может объединить находящийся на праве аренды у ООО земельный участок и земельный участок, свободный от прав третьих лиц, только на основании судебного решения.
Об этом Письмо Минэкономразвития РФ от 18.02.2011 N Д23-599.
Согласно п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случае образования земельного участка на основании решения суда.
В случае объединения земельных участков (как по согласию, так и по решению суда) лицо, осуществлявшее использование земельного участка, объединенного с другим земельным участком, на праве аренды, имеет преимущественное право на заключение с ним договора аренды образуемого земельного участка на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими ( п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации).