ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В РФ, В ТОМ ЧИСЛЕ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ
С 1 января 2013 г. нормативные правовые акты, регулирующие государственный технический учет объектов капитального строительства, в том числе многоквартирных домов, будут признаны утратившими силу.
Об этом Письмо Минэкономразвития РФ от 04.03.2011 N 4016-ИМ/Д23.
Разработка нормативного правового акта, предусматривающего определение состава единой электронной формы технической документации на многоквартирные дома и иных связанных с управлением такими домами документов, связана с вопросами осуществления государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации.
Исходя из положений Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) многоквартирные дома входят в состав жилищного фонда.
Согласно ч. 4 ст. 19 Кодекса жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При этом исходя из содержания ч. 5 ст. 19 Кодекса государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).
Вместе с тем пп. 5.2.6.4 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 N 40, установлены полномочия Минрегиона России в части принятия порядка государственного учета жилищного фонда.
Также следует отметить, что Порядок учета жилищного фонда в Российской Федерации определен Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301 (далее - Положение), однако данный нормативный правовой акт в достаточной степени не регулирует осуществление государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации.
В частности, в настоящее время осуществление государственного учета и ведение единого реестра объектов жилищного фонда, расположенных на территории Российской Федерации, на основе единых принципов не отнесено к полномочиям Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.
Кодексом также не установлены цели осуществления учета жилищного фонда, объем информации, подлежащей учету, механизмы, обеспечивающие накопление и актуализацию учетных сведений.
Кроме того, Положением закреплено, что основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации: унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.
В связи с этим отмечаем, что с 1 января 2013 г. вступят в силу положения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ ''О государственном кадастре недвижимости'' (далее - Закон о кадастре) в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, согласно которым государственный кадастровый учет указанных объектов будет осуществляться федеральным органом исполнительной власти (Росреестром).
При этом ч. 8 ст. 47 Закона о кадастре предусмотрено применение нормативных правовых актов в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства только до 1 января 2013 г.
По мнению Минрегиона России, отраженному в проекте доклада Президенту Российской Федерации, использование единой электронной формы технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов позволит оптимизировать проведение мероприятий, направленных на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В настоящее время при осуществлении государственного технического учета многоквартирных домов общее имущество, не являющееся недвижимостью, не описывается и, соответственно, учет в отношении него не осуществляется. Форма технического паспорта на многоквартирный дом, утвержденная Приказом Минземстроя России от 04.08.1998 N 37 и составляемая по результатам проведения технической инвентаризации, не содержит описания общего имущества.
В соответствии с вышеизложенным в целях выполнения соответствующих поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, по мнению Минэкономразвития России, необходимо внести в Кодекс поправки, устанавливающие:
цели проведения учета жилищного фонда;
состав сведений, подлежащих учету;
к полномочиям какого уровня власти относится учет (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления);
процедуру актуализации сведений в учетной системе.
В свою очередь, после внесения указанных изменений, по мнению Минэкономразвития России, возможно утверждение порядка учета жилищного фонда, предусматривающего формы технической документации на многоквартирный дом, в том числе и в электронном виде.
